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党建之窗 
入户政策越放越宽,超大城市落户规模要大增!将拉动房地产?
作者:上江小学 文章来源:本站原创 浏览次数: 更新时间:2019-04-20 16:01

“城区常住人口100万-300万的II型大城市要全面取消落户限制”,

“城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件”,

“超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目”……

4月8日,国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》(下简称《重点任务》)。

南都记者注意到,文件在落户政策上有了进一步的放开放宽。尤其是对于500万人口以上城市,此前《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》的要求是“严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模”。

中国国际经济交流中心研究员马庆斌在接受南都记者采访时表示,对于城区常住人口500万以上的城市来看,《重点任务》除了提出增加规模外,更多的是让落户的操作细则更加简化透明,推动符合落户的就业者尽快落户,达到人口数量和结构上的平衡,让更多符合条件的人减少排队时间。

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推动符合落户条件的就业者尽快落户

《重点任务》指出,要突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作,推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展,培育发展现代化都市圈,推进大城市精细化管理,支持特色小镇有序发展,加快推动城乡融合发展,实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。

根据2014年10月29日印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》,国务院将城市规模划分为五类七档,其中,城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市,其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市,100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市;城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市;城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

这其中,在户籍制度上相对管控较严的是城区常住人口500万以上的特大和超大城市。

以2014年发布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》来看,上述国家总体规划要求“严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模”。

即便是去年国家发改委发布的《2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》中,相关规定也是:超大城市和特大城市要区分城区、新区和所辖市县,制定差别化落户条件,探索搭建区域间转积分和转户籍通道。

但最新的政策却有了变化。《重点任务》指出,超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

“大幅增加落户规模”,马庆斌认为这并不一定意味着人口的大量流入,更多的是要让落户的操作细则更加简化透明,推动符合落户条件的就业者尽快落户,达到人口数量和结构上的平衡。对于这类超大和特大城市来看,以前是简单的数量控制,现在人口规模稳定在一定水平上,更是要优化结构。因而,能成功落户的更多是符合城市发展的特定人群。

将推动“观望”的城市加入到竞争中

近年来,南京、西安、杭州、郑州、石家庄等多个新一线城市、二三四线城市发布新政,以户口、房地产、奖金等方式吸引人才。这些城市中,不少都是城区常住人口过500万的特大城市,部分城市城区常住人口甚至已超1000万。

部分城市在“抢人大战”中“收获”颇丰。比如,南京市市长蓝绍敏在今年两会期间接受采访时介绍,2018年南京全年新增就业参保大学生34 .15万人、同比增长60%,平均每天有近千名大学生落户南京;全年净增高新技术企业1282家,增长近70%;集中签约了新型研发机构208个,孵化引进企业951家,新增3名诺贝尔奖得主、55名国内外院士来宁创新创业,斯坦福、剑桥等一批国际一流高校创新团队落户南京。

石家庄则是实施“零门槛”落户。群众仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县(市)城区和建制镇。

对于《重点任务》中城市落户政策的放宽,马庆斌认为,“抢人大战”进入到一定阶段后,有的城市还是战略观望。但是这一文件出台后,这些城市需要从战略转向行动,从观望转向必须打开“城门”。

“符合条件的人才是有限的,落户政策放开放宽后,城市间竞争力度就增加了,要想吸引到人才,就需要提供更优质的公共服务水平”,马庆斌认为,这些压力也会转化为动力,促使一些城市积极求变,积极参与到竞争中去。但他也强调,城市并不是人才规模越大越好,要基于产业发展自身需要。

有观点担忧,落户政策的放宽是否会带来新一轮房价的上涨?对此,马庆斌认为,《重点任务》中也有应对措施,比如,允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户;持续深化利用集体建设用地建设租赁住房试点,扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围;支持发行有利于住房租赁产业发展的房地产投资信托基金等金融产品。他认为,人口流动到一定程度,租房会成为常态。

城市竞争最终是政府现代化治理能力和服务能力的竞争

不仅是针对常住人口规模500万以上的超大城市和特大城市,针对不同规模的城市,《重点任务》在落户政策上也给出了不同程度的放开放宽。

比如,在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上,城区常住人口100万-300万的II型大城市要全面取消落户限制;对于城区常住人口300万- 500万的I型大城市,《重点任务》表示要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。

马庆斌认为,城市竞争最终还是政府现代化治理能力和服务能力的竞争。在人口流动过程中,一方面是要让更多不同住房条件、住房类型的人群享受一样的公共服务,另一方面,是政府要发挥作用,减少公共服务的内在差距,尽量让大家都享受同样或者差不多的公共服务。

接纳人口越多,用地等指标就越多,输入地积极性就上来了

值得注意的是,政策要求2020年前要推动1亿非户籍人口在城市落户,有观点认为目标实现压力较大。

十三届全国政协常委、全国政协经济委员会副主任、中财办原副主任杨伟民此前在接受南都记者专访时就指出,按照现在的速度,要想如期完成肯定有难度。2019年政府工作报告指出,去年近1400万农业转移人口在城镇落户,如果按每年1400万人计算,5年是7000万人,和1亿人的目标相比还缺了3000万。他建议要加大力度,今后两年每年新增落户人数要增加一倍左右,提高到2600万。

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